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投資者保護宣傳系列活動——新《證券法》解讀之信息披露專章
發布時間:2020-06-03 發布人: 瀏覽量:0

  本次新證券法修訂設專章規定信息披露制度,系統完善了信息披露制度,更為全面地體現了以投資者保護為主的價值取向。

  (一) 信息披露原則的新要求

  新《證券法》第七十八條規定,信息披露義務人披露的信息,應當真實、準確、完整,簡明清晰,通俗易懂,不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏。在原《證券法》對信息披露義規定的基礎上,新增了“簡明清晰,通俗易懂”。

  (二) 信息披露內容的新要求

  1. 擴大應披露的重大事件范圍

  新《證券法》第八十條規定,發生可能對上市公司、股票在國務院批準的其他全國性證券交易場所交易的公司的股票交易價格產生較大影響的重大事件,投資者尚未得知時,公司應當立即將有關該重大事件的情況向國務院證券監督管理機構和證券交易場所報送臨時報告,并予公告,說明事件的起因、目前的狀態和可能產生的法律后果。

  2. 明確上市公司投資者應披露增持股份資金來源

  新《證券法》第六十四條規定,要求信息披露中增加“增持股份的資金來源”以及“在上市公司中擁有有表決權的股份變動的時間及方式”。

  該新增內容將有利于保證上市公司股權收購中資金來源的合法性,同時對上市公司法律風險防范提出了更高要求。

  (三) 對發行人董事、監事、高級管理人員在信息披露中的新要求

  新《證券法》刪除原《證券法》對上市公司董事、高管對公司定期報告的書面確認以及董事、監事、高管對所披露信息的保證義務,將上市公司董監高由信息披露“保證人”升級為信息披露主要義務人。

  新《證券法》第八十二條規定,發行人的董事、高級管理人員應當對證券發行文件和定期報告簽署書面確認意見。但同時也賦予了董事、監事和高級管理人員對信息披露內容有異議的情況下,可以明確提出書面意見并予以公開的權利。

  (四) 信息披露前的保密要求

  新《證券法》第八十三條規定,信息披露義務人披露的信息應當同時向所有投資者披露,不得提前向任何單位和個人泄露。但是,法律、行政法規另有規定的除外。任何單位和個人不得非法要求信息披露義務人提供依法需要披露但尚未披露的信息。任何單位和個人提前獲知的前述信息,在依法披露前應當保密。

  (五) 規范信息披露義務人的自愿披露行為

  新《證券法》第八十四條規定,包括控股股東、實際控制人、董事、監事、高管在內的所有信息披露義務人可自愿披露與投資者作出價值判斷和投資決策有關的信息。

  (六) 強調信息披露應對所有投資者公平

  新《證券法》第八十三條規定,要求信息披露義務人披露的信息應同時向所有投資者披露,不得提前單獨向任何單位和個人泄露。任何單位和個人不得非法要求信息披露義務人提供依法需披露但尚未披露的信息。任何單位和個人提前獲知的前述信息,在披露前應保密。

  這些新增規定目的是抑制證券市場內幕信息濫用,最終保證所有投資者特別是中小投資者成為信息披露受益者。這就要求在信息披露前,除信息管理者外的所有利益相關者都不知曉,信息披露時所有投資者同時獲知,這樣才能保證信息披露對所有投資者一視同仁。

  (七) 信息披露義務人的違法成本明顯提高

  1. 違反信息披露義務的行政處罰金額大幅提高

  對于信息披露義務人報送報告或披露信息有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏的違法行為的,從最高處罰六十萬元提高到可處罰一千萬元;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員從最高罰款三十萬元提高至五百萬元。對于發行人的控股股東、實際控制人組織、指使從事虛假陳述行為,或者隱瞞相關事項導致虛假陳述的,最高可處罰一千萬元。

  2. 控股股東、實際控制人由過去的過錯責任升級為過錯推定責任

  新《證券法》第八十五條規定,對于未按規定披露信息、有虛假記載、誤導性陳述或重大遺漏給投資者在證券交易中造成損失的,信息披露義務人應承擔賠償責任;發行人控股股東、實際控制人、董事、監事、高管和其他直接責任人及保薦人、承銷的證券公司及其直接責任人,應與發行人承擔連帶賠償責任,但能證明自己無過錯的除外。

  3. 新增信息披露公開承諾的披露義務及違反承諾的賠償責任

  新《證券法》第八十四條規定,發行人及其控股股東、實際控制人、董事、監事、高級管理人員等作出信息披露公開承諾的,必須披露公開承諾的信息,使得信息披露公開承諾后成為一種法定義務。對于不履行公開承諾的上述信息披露義務人,如給投資者造成實際損失的,其應依法承擔相應的賠償責任。

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